Contents
Apa itu: Kemitraan pemerintah swasta atau kerjasama publik-swasta (public–private partnership) adalah pengaturan dalam proyek sektor publik dengan melibatkan sektor swasta. Itu adalah kemitraan jangka panjang dan pihak swasta mungkin terlibat dalam pendanaan, konstruksi atau pengoperasian, tergantung pada jenis kemitraan. Itu telah diterapkan di banyak negara, terutama untuk membangun proyek infrastruktur seperti sistem transportasi, saluran pembuangan, sistem air, rumah sakit, energi, dan teknologi informasi.
Ada banyak model untuk kemitraan publik-swasta. Masing-masing tergantung pada sejauh mana sektor swasta terlibat.
Kemudian, melibatkan sektor swasta dalam administrasi publik penting karena beberapa alasan. Pendanaan fiskal yang terbatas adalah salah satu alasan. Infrastruktur membutuhkan dana yang signifikan, yang mana seringkali melebihi kapasitas belanja pemerintah.
Apa saja jenis kemitraan publik-swasta?
Metode penyampaian proyek mengatur sejauh mana sektor swasta terlibat dalam kemitraan publik-swasta. Itu ada beberapa model, diantaranya:
Operation and maintenance contract (O&M). Bisnis sektor swasta mengoperasikan aset milik publik selama jangka waktu tertentu, sedangkan kepemilikan tetap berada di bawah sektor publik.
Build-transfer (BT). Pembangunan dan pembiayaan modal selama konstruksi ditanggung oleh swasta. Kemudian, aset diserahkan ke pemerintah atau entitas publik seperti lembaga kontraktor pemerintah. Kadang disebut juga dengan build-finance.
Build-operate-transfer (BOT). Sektor swasta terlibat dalam membiayai dan membangun proyek sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh pemerintah. Perusahaan swasta atau konsorsium kemudian mengelola aset untuk jangka waktu yang ditentukan oleh kontrak – cukup untuk memulihkan biaya investasi dan menghasilkan pengembalian. Setelah kontrak selesai, perusahaan menyerahkan aset ke pemerintah.
Build-own-operate (BOO). Perusahaan swasta membiayai, membangun, memiliki dan mengoperasikan proyek infrastruktur atau fasilitas pembangunan. Mereka diizinkan untuk memulihkan total investasi, biaya operasi dan pemeliharaannya ditambah pengembalian yang wajar. Pendapatan bisa dari pungutan biaya, retribusi, sewa atau pungutan lain dari pengguna fasilitas. Mereka mungkin kemudian menyerahkan pengoperasian dan pemeliharaannya kepada operator fasilitas, yang mana mungkin adalah anak perusahaan.
Build-lease-transfer (BLT). Perusahaan swasta membiayai dan membangun infrastruktur atau fasilitas pengembangan. Setelah selesai, mereka menyewakannya kepada pemerintah untuk jangka waktu tertentu sesuai dengan kontrak. Setelah itu, fasilitas secara otomatis ditransfer ke lembaga pemerintah.
Affermage atau lease contracts. Perusahaan swasta tidak terlibat pembiayaan atau pembangunan, tapi hanya mengoperasikan fasilitas dan bertanggung jawab atas kualitas dan standar layanan. Jadi, aset adalah tetap di bawah kepemilikan sektor publik. Risiko terkait layanan, operasi dan pemeliharaan ditanggung sepenuhnya oleh operator sektor swasta, termasuk kerugian dan utang konsumen yang belum dibayar.
Konsesi. Sektor swasta diberi izin untuk beroperasi di wilayah tertentu, termasuk bertanggung jawab atas pembiayaan, konstruksi, operasi, pemeliharaan, dan pengelolaan proyek. Meskipun pemegang konsesi bertanggung jawab untuk menyediakan aset, aset tersebut dimiliki publik bahkan selama masa konsesi. Meskipun demikian, aset tetap dimiliki oleh sektor publik, yang mana bertanggung jawab untuk menetapkan standar kinerja dan memastikan pemegang konsesi mematuhinya.
Design-build-finance-maintain (DBFM). Sektor swasta bertanggung jawab merancang, membiaya, membangun, dan memberikan layanan pemeliharaan di bawah perjanjian jangka panjang. Sedangkan, sektor publik memiliki dan mengoperasikan fasilitas tersebut.
Design–build–operate–transfer (DBOT). Itu adalah perluasan dari BOT, hanya saja, sektor swasta juga terlibat dalam merancang proyek. Itu biasanya digunakan untuk proyek-proyek di mana sektor publik kurang memiliki pengetahuan tentang apa yang dibangun dan dibutuhkan oleh proyek.
Apa saja manfaat kemitraan publik-swasta?
Pendanaan. Terkadang, kapasitas fiskal adalah terbatas untuk membiayai pembangunan infrastruktur, yang mana membutuhkan dana yang signifikan. Oleh karena itu, melibatkan swasta memunginkan pembangunan dapat direalisasikan.
Pengetahuan. Tidak hanya pendanaan, keterlibatan sektor swasta memungkinkan untuk mentransfer pengetahuan dan keahlian mereka ke sektor publik dalam membangun infrastruktur. Itu memberikan solusi infrastruktur yang lebih baik daripada inisiatif yang sepenuhnya publik.
Efisiensi. Perusahaan swasta berorientasi laba ketika menjalankan bisnis, mendorong mereka untuk membiayai, membangun, dan mengoperasikan fasilitas seefisien mungkin. Jadi, biaya bisa lebih rendah daripada di bawah sektor publik.
Penyelesaian proyek. Perusahaan swasta kurang birokratis daripada sektor publik. Itu memungkinkan proyek diselesaikan lebih cepat. Mereka akan berusaha agar proyek infrstruktur dibangutntept waktu dan mengurangi penundaan. Waktu penyelesaian proyek biasanya juga dijadikan ukuran kinerja karena itu mempengaruhi biaya dan keuntungan.
Berbagi risiko. Melibatkan sektor swasta memungkinkan untuk menyebarkan risiko, tergantung sejauh mana perusahaan swasta terlibat. Berbagi risiko bisa jadi terkait pembiayaan, konstruksi atau pengoperasian.
Kualitas. Bermitra dengan pihak swasta memungkinkan untuk memperoleh dan mempertahankan standar kualitas tinggi sepanjang siklus hidup proyek.
Apa saja kelemahan kemitraan publik-swasta?
Tiga kelemahan kemitraan publik-swasta adalah:
Keamanan kerja. Perusahaan swasta mungkin untuk memilih memotong gaji dan tunjangan staf untuk meningkatkan keuntungan. Sehingga, keamanan pekerjaan tidak seaman pekerjaan di sektor publik.
Beban ke pembayar pajak. Beberapa model kemitraan publik-swasta dikritik karena keuntungan masuk ke pemilik bisnis sektor swasta alih-alih digunakan untuk menyediakan layanan publik lebih lanjut. Selain itu, biaya sewa d harus ditanggung oleh pembayar pajak.
Kapasitas sektor swasta. Tender mungkin kurang kompetitif -tidak menghasilkan penghematan biaya – karena sedikit jumlah perusahaan swasta yang berpartisipasi dan memiliki kapasitas untuk membangun proyek infrastruktur skala besar.